長江商報消息 中共中央、國室內裝潢務院印發《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》
  據新華社電中共中央、國務院近日印發了《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》。文件指出,必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,進一步負債整合解放思想,穩中求進,改革創新,堅決破除體制機制弊端,堅持農業基礎地位不動搖,加快推進農業現代化。
  全面深化農村改革,要堅持社會主義市場褐藻醣膠哪裡買經濟改革方向,處理好政府和市場的關係,激發農村經濟社會活力;要鼓勵探索創新,在明確底線的前提下,支持地方先行先試,尊重農民群眾實踐創造;要因地制宜、循序漸進,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允許採取差異性、過渡性的制度和政策安排;要城鄉統籌聯動,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
  推進中國特色農業現代化,要以解決好地怎麼種為導向加快構建新型農業經營體系,以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變,以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全農產品,努力走出一條生港式飲茶產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。
  ■ 文件摘要
  建立最嚴婚禮顧問師培訓班食品安監製度
  抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。把飯碗牢牢端在自己手上,是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化,實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。任何時候都不能放鬆國內糧食生產,嚴守耕地保護紅線,劃定永久基本農田,不斷提升農業綜合生產能力,確保穀物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農產品市場和農業資源,有效調劑和補充國內糧食供給。在重視糧食數量的同時,更加註重品質和質量安全;在保障當期供給的同時,更加註重農業可持續發展。
  強化農產品質量和食品安全監管。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度,完善法律法規和標準體系,落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。支持標準化生產、重點產品風險監測預警、食品追溯體系建設,加大批發市場質量安全檢驗檢測費用補助力度。
  ■ 專家解讀
  確保“舌尖上的安全”
  中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田表示,此次文件和以往最大不同在於,從註重數量轉為數量質量並重,以可持續的方式確保數量、質量雙安全。這是解決當前人們對農產品信任危機的根本手段。
  在農業部食物與營養發展研究所副所長王東陽看來,文件一大亮點是突出強調了食品安全的責任,把食品安全納入考核評價。以前農產品質量安全出現問題,更多的是追究個人和經營主體的責任,這次明確地方政府屬地責任,併列入考核評價,有利於把農產品質量安全監管責任落到實處,把監管的網撒下去,確保“舌尖上的安全”。
  ■ 文件摘要
  落實最嚴耕地保護制度
  健全“三農”投入穩定增長機制。完善財政支農政策,增加“三農”支出。公共財政要堅持把“三農”作為支出重點,中央基建投資繼續向“三農”傾斜,優先保證“三農”投入穩定增長。
  加快發展現代種業和農業機械化。建立以企業為主體的育種創新體系,推進種業人才、資源、技術向企業流動,做大做強育繁推一體化種子企業,培育推廣一批高產、優質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種。
  加強農產品市場體系建設。啟動農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程,加強農產品電子商務平臺建設。加快清除農產品市場壁壘。
  促進生態友好型農業發展。落實最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度、水資源管理制度、環境保護制度,強化監督考核和激勵約束。
  開展農業資源休養生息試點。抓緊編製農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃。
  ■ 專家解讀
  留一點良田給子孫後代
  國務院發展研究中心研究員程國強說,我國農業資源環境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過度開采、過度使用化肥農藥等問題,急需得到切實有效改善。農業資源要得到休養生息,政府必須要有配套措施,保證農民收入水平不降低。我們這一代人要承擔農業資源與糧食生產能力代際傳承的歷史責任,留一點良田給子孫後代。
  中國農科院農業經濟與發展研究所資源與環境經濟研究室主任朱立志說,“應適當分區休養生息。如糧食主產區糧食減緩增產幅度,非主產區增加一點。另外,水生植物澱粉和山林植物澱粉的生產潛力還沒有充分發揮,山水林都能夠產生糧食油料,要有‘立體糧食’的思路。”
  ■ 文件摘要
  加快農業轉移人口市民化
  開展村莊人居環境整治。加快編製村莊規劃,推行以獎促治政策,以治理垃圾、污水為重點,改善村莊人居環境。實施村內道路硬化工程,加強村內道路、供排水等公用設施的運行管護,有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。
  推進城鄉基本公共服務均等化。加快改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件,適當提高農村義務教育生均公用經費標準。
  加快推動農業轉移人口市民化。積極推進戶籍制度改革,建立城鄉統一的戶口登記制度,促進有能力在城鎮合法穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。
  全面實行流動人口居住證制度,逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務,保障農民工同工同酬。鼓勵各地從實際出發制定相關政策,解決好轄區內農業轉移人口在本地城鎮的落戶問題。
  ■ 專家解讀
  實現城鄉保障制度並軌
  中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為,一些農村“垃圾靠風吹,污水靠蒸發”,生態環境、水電路氣等基礎設施非常糟糕。未來我國即使實現70%的城鎮化率,還有四五億人在農村。
  國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說,通過美麗鄉村建設,建設農民美好生活的家園,讓留在農村的農民能夠享受更好的教育、醫療等公共服務和社會保障,逐步提高農村公共服務質量,從而實現城鄉居民在社會保障制度並軌,縮小城鄉公共服務差異。對此,一要讓人出得來,保障各種權利,土地、住房等財產要保護;二要進得來留得下,使農民能穩定就業,融入城市社會保障體系,享受均等公共服務。
  ■ 文件摘要
  賦予農民承包地流轉權能
  完善農村土地承包政策。穩定農村土地承包關係並保持長久不變,在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上,穩定農戶承包權、放活土地經營權,允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。
  充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題,可以確權確地,也可以確權確股不確地。
  引導和規範農村集體經營性建設用地入市。在符合規劃和用途管制的前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價,加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配製度。改革農村宅基地制度,完善農村宅基地分配政策,在保障農戶宅基地用益物權前提下,選擇若干試點,慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。
  ■ 專家解讀
  “三權分離”提上建設層面
  國土資源部法律中心主任孫英輝表示,文件提出落實所有權、穩定承包權、放活經營權,承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”正式提上農村土地制度和產權法治建設層面,再一次推動農村生產力的大釋放。依法推動承包權主體同經營權主體分離,是生產力、生產關係調整之必需,也是保障農民權益當務之急。
  國務院發展研究中心農村經濟研究部部長孫英輝說,文件多次提出推動修訂相關法律法規。當務之急,包括修改農村土地承包法、物權法等。承包經營權分離、集體建設用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產權制度改革,是全面深化改革的重要內容。應堅持頂層設計、長遠立法與試點結合,可以確保改革紅利最大釋放並用之於農。
  ■ 鏈接
  一號文件連續11年“鎖定”三農主題
  中央一號文件指的是中共中央每年發佈的第一份文件。從2004年起,一號文件連續11年“鎖定”三農主題,有力地促進了農村改革和農業生產,給我國農村帶來巨大的變化。
  2014
  關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見
  2013
  關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見
  2012
  關於加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見
  2011
  關於加快水利改革發展的決定
  2010
  關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見
  2009
  關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見
  2008
  關於切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見
  2007
  關於積極發展現代農業 扎實推進社會主義新農村建設的若干意見
  2006
  關於推進社會主義新農村建設的若干意見
  2005
  關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見
  2004
  關於促進農民增加收入若干政策的意見  (原標題:慎重穩妥推進農民住房財產權轉讓)
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